Por Alejandro Pereyra*
"En materia de servicios de comunicación resulta por lo menos asombroso cómo se debate sobre la existencia de una realidad cambiante, con reglas que demuestran que nunca existió ley en la materia.
En los últimos 30 años en nuestro país, por motivos nobles y virtuosos o mezquinos y miserables, republicanos y democráticos o dictatoriales y autoritarios, nunca existió ley que regule los mecanismos de obtención o explotación de medios de comunicación. La ley 22.285 dictada por la última dictadura militar conllevaba su aplicación con el plan nacional de frecuencias, más conocido como Planara, el que fue suspendido no bien llegada la democracia en el año 1983. En esos tiempos, se redactó un proyecto de modificación de la ley de la dictadura que no llegó al recinto.
Mientras tanto, de la vieja radio AM, más el regalo de las FM como servicio complementario y obligatorio, se pasó a la explosión de estaciones de frecuencia modulada que no tenían acogida en la legalidad y de una televisión abierta, más que escasa y localizada en las grandes ciudades, a la explosión de los cables.
Luego del primer cambio de mandato presidencial, se pasó de la ilegalidad de las frecuencias moduladas a una legalidad precaria y provisoria que lleva más de diecinueve años de vigencia; y del impedimento a la constitución de multimedios, a su habilitación sin limitaciones de concentración.
Y en la continuidad del gobierno que siguió se pasó de la revisión del proceso de adjudicación de las estaciones de radio entregada hasta el día anterior del cambio de mando, a la reserva de mercado en negocios de mayor rentabilidad. En los últimos mandatos, pasamos de la habilitación de los procesos de fusión de empresas con consentimiento de las autoridades públicas, al enfrentamiento abierto con la industria sin solución de continuidad.
Todo lo descripto fue bajo el lema de que la ley 22.285 era de la dictadura y que no resultaba ética su aplicación.
Pero ahora tenemos una nueva norma que parece vieja por su retraso y poca perspectiva tecnológica y, sobre todo, por pretender desconocer que la única frontera que tiene la tecnología está sobre la barrera del conocimiento y no sobre la voluntad circunstancial de una mayoría o de intereses comerciales. Además, esta norma se encuentra suspendida en su aplicación por el legítimo derecho del control constitucional difuso que regula nuestra Carta Magna entre otras de las facultades del Poder Judicial.
Hay un Poder Ejecutivo que declama su necesidad de poder y querer aplicarla, y para ello mantiene la doble explotación de estaciones de frecuencia modulada con programaciones idénticas en ellas que repiten otra de amplitud modulada; con funcionarios que peticionan la obtención de medidas cautelares, declamaciones de desinversión a concentraciones empresarias sin que lo puedan hacer cumplir, etc. Así, será mejor seguir recordando cómo pasamos de la televisión con válvulas a la alta definición digital, o de la discusión de los años 80 con los sistemas Pal N, NTCS, ya que parece que no hay espacio para pretender una mirada más a largo plazo sobre el objeto de regulación y por eso es mejor seguir tapando el sol con una mano para creeer que es de noche y todos contentos".
En los últimos 30 años en nuestro país, por motivos nobles y virtuosos o mezquinos y miserables, republicanos y democráticos o dictatoriales y autoritarios, nunca existió ley que regule los mecanismos de obtención o explotación de medios de comunicación. La ley 22.285 dictada por la última dictadura militar conllevaba su aplicación con el plan nacional de frecuencias, más conocido como Planara, el que fue suspendido no bien llegada la democracia en el año 1983. En esos tiempos, se redactó un proyecto de modificación de la ley de la dictadura que no llegó al recinto.
Mientras tanto, de la vieja radio AM, más el regalo de las FM como servicio complementario y obligatorio, se pasó a la explosión de estaciones de frecuencia modulada que no tenían acogida en la legalidad y de una televisión abierta, más que escasa y localizada en las grandes ciudades, a la explosión de los cables.
Luego del primer cambio de mandato presidencial, se pasó de la ilegalidad de las frecuencias moduladas a una legalidad precaria y provisoria que lleva más de diecinueve años de vigencia; y del impedimento a la constitución de multimedios, a su habilitación sin limitaciones de concentración.
Y en la continuidad del gobierno que siguió se pasó de la revisión del proceso de adjudicación de las estaciones de radio entregada hasta el día anterior del cambio de mando, a la reserva de mercado en negocios de mayor rentabilidad. En los últimos mandatos, pasamos de la habilitación de los procesos de fusión de empresas con consentimiento de las autoridades públicas, al enfrentamiento abierto con la industria sin solución de continuidad.
Todo lo descripto fue bajo el lema de que la ley 22.285 era de la dictadura y que no resultaba ética su aplicación.
Pero ahora tenemos una nueva norma que parece vieja por su retraso y poca perspectiva tecnológica y, sobre todo, por pretender desconocer que la única frontera que tiene la tecnología está sobre la barrera del conocimiento y no sobre la voluntad circunstancial de una mayoría o de intereses comerciales. Además, esta norma se encuentra suspendida en su aplicación por el legítimo derecho del control constitucional difuso que regula nuestra Carta Magna entre otras de las facultades del Poder Judicial.
Hay un Poder Ejecutivo que declama su necesidad de poder y querer aplicarla, y para ello mantiene la doble explotación de estaciones de frecuencia modulada con programaciones idénticas en ellas que repiten otra de amplitud modulada; con funcionarios que peticionan la obtención de medidas cautelares, declamaciones de desinversión a concentraciones empresarias sin que lo puedan hacer cumplir, etc. Así, será mejor seguir recordando cómo pasamos de la televisión con válvulas a la alta definición digital, o de la discusión de los años 80 con los sistemas Pal N, NTCS, ya que parece que no hay espacio para pretender una mirada más a largo plazo sobre el objeto de regulación y por eso es mejor seguir tapando el sol con una mano para creeer que es de noche y todos contentos".
* Abogado, ex director de Asuntos Jurídicos del Comfer.
PUBLICADO EN PERFIL, domingo 28 de febrero.
0 comentarios:
Publicar un comentario en la entrada